边境不宁，源于狄戎部落生存艰难，劫掠成性；

国库不丰，源于生产力低下，商路不畅，税基薄弱；民心不稳，源于基层治理失效，民生多艰，教化不兴。

然后，他鲜明地提出，解决这些问题的根本，在于“藏富于民，授技于民，立信于民”。

围绕这九个字，他提出了系统的“三策”：

上策为“固本”，即大力发展民生经济。

他建议，在全国范围内，鼓励乃至由官府主导，兴修水利、道路等基础设施；

大力扶持各地特色物产，建立类似黑山货行的产销组织，减少中间盘剥，让利于民；

在边境地区，扩大互市规模，将单纯的军事对抗，转化为经济融合与文化渗透。

中策为“强技”，即全面提升国力根基。

他主张，改革匠户制度，鼓励工匠钻研技术，对有重大改进者予以重奖；

在军中及民间推广简易的识字算学教育和实用的生产、医疗技术；

甚至提议由朝廷设立“格物院”，专门研究利于国计民生的“奇技淫巧”。

下策为“清源”，即革新吏治与教化。

他建议，加强对基层胥吏的监督考核，畅通民情上达渠道；

改革学政，在科举之外，增设考察实务能力的科目；推广乡约村规，将教化与百姓的日常生活相结合。

这三策，环环相扣，层层递进，构成了一个完整的体系。

秦牧在策论中，大量引用了黑山村以及北境试点的具体数据和案例，使得他的论述并非空中楼阁，而是有着坚实的实践基础。

就在秦牧即将完成这份策论时，亲兵来报，村外有客来访，自称“京城故人”。

秦牧心中一动，亲自迎出村口。

只见暮色中，太子南宫景琰依旧是一身青衫，仅带着两名贴身侍卫，牵马而立，脸上带着风尘仆仆之色，却目光炯炯。

“黄公子？”秦牧有些意外，没想到太子去而复返，而且如此低调。

南宫景琰笑了笑，笑容中少了几分上次的试探，多了几分真诚与急切：